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中共廣東省委 廣東省人民政府關于發揮行業協會商會作用的決定
發布日期:2010-12-14

為貫徹黨的十六屆三中、四中和五中全會精神,全面落實科學發展觀,推進行政管理體制改革,完善社會主義市場經濟體制,提高科學執政、民主執政、依法執政能力,推動我省經濟社會全面協調可持續發展,建設和諧廣東,現就充分發揮行業協會、商會作用作出如下決定。

一、發揮行業協會、商會作用的重要意義、指導思想和總體要求

1.重要意義。行業協會、行業商會是指從事相同性質經濟活動的經濟組織,為維護共同的合法經濟利益而自愿組織的非營利性社會團體。在發展社會主義市場經濟中,行業協會、商會具有不可替代的重要作用。我省改革開放先行一步,行業協會、商會發展較早、較快,發揮了積極的作用,積累了寶貴的經驗。但是,目前我省的行業協會、商會發展仍處于初級階段,在思想觀念、體制機制、配套政策、法制建設以及人員素質等方面還存在一些亟待解決的問題。隨著社會主義市場經濟體制的日趨完善,行業協會、商會的作用愈顯突出和重要。切實解決我省行業協會、商會發展中存在的問題,大力促進行業協會、商會健康發展,充分發揮其積極作用,有利于發展社會主義市場經濟、維護市場秩序和行業經濟利益;有利于推進行政管理體制改革,促進政府轉變職能,提高駕馭市場經濟的能力;有利于適應世界貿易組織規則,應對國際貿易摩擦,擴大對外開放;有利于促進經濟社會全面發展,建設富裕、公平、活力、安康的和諧廣東。

2.指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,按照黨中央關于積極發展各類行業組織和推進體制創新的精神,以及落實我省加快發展、率先發展、協調發展和更好地發揮排頭兵作用的總要求,進一步解放思想,以“抓認識、抓發展、抓規范、抓發揮作用”為主線,以民間化為方向,以體制創新為突破口,以充分發揮職能作用為目標,大力培育和發展新型行業協會、商會,充分發揮他們在思想引導、發展經濟、擴大開放、完善體制、協調關系、規范行為、促進和諧中的積極作用,更好地促進我省經濟社會全面發展。

3.總體要求。堅持以科學發展觀為統領,更新觀念,統一認識,營造有利于行業協會、商會發展的環境;堅持以改革為動力,加快行業協會、商會發展步伐;堅持以創新為核心,積極探索發揮行業協會、商會作用的新路子;堅持積極穩妥的方針,加強領導,穩步推進。通過三至五年的努力,在全省培育一大批獨立公正、行為規范、運作有序、代表性強、公信力高,適應社會主義市場經濟發展要求、符合國際慣例的新型行業協會、商會,并充分發揮其職能作用。


二、明確行業協會、商會的職能作用

4.提供服務。行業協會、商會必須以服務為宗旨,切實代表和維護行業、會員的合法權益和共同經濟利益。積極組織市場開拓,發布市場信息,開展行業培訓、交流、咨詢、展覽展銷等活動。協助政府部門開展行業調查、決策咨詢及產業政策制訂等活動??陀^公正地調解會員之間、會員與非會員之間、會員與消費者之間的矛盾糾紛,發揮其維護社會公共利益的作用。

5.反映訴求。組織行業企業積極應對國際國內貿易糾紛,代表行業內相關經濟組織提出反傾銷、反補貼調查和采取保障措施等對外貿易救濟措施的申請,并協助政府開展相關工作,組織開展相關訴訟。積極與政府有關部門溝通協調,參與涉及行業利益的決策、立法的論證咨詢,反映會員的利益訴求,維護會員和行業合法權益。

6.規范行為。結合本行業特點制定行規行約,規范行業和會員的生產經營行為,實施規范化運作。協助政府制定、修改行業標準,加強會員和行業自律。組織會員學習相關法律、法規和政策,加強對會員守法經營、照章納稅的教育和監督。強化行業價格自律,制止壟斷市場行為,維護市場公平競爭和社會公共利益。強化產品和服務質量自律,配合政府監督管理,打擊制售假冒偽劣產品的違法行為。


三、理順行業協會、商會的管理體制

7.推進行業協會、商會民間化。按照適應社會主義市場經濟發展、與國際慣例接軌的要求,行業協會、商會必須依法辦會、民間辦會,在“自愿發起、自選會長、自籌經費、自聘人員、自主會務”的“五自”原則基礎上,實行無行政級別、無行政事業編制、無行政業務主管部門,真正實現民間化和自治性。行業協會、商會的機構、人事、資產、財務一律與國家機關和企事業單位分開,其辦事機構一律不得與國家機關和企事業單位的工作機構合署辦公,現職國家機關工作人員一律不得在行業協會、商會兼職。依照有關法律政策,妥善處理行業協會、商會在人、財、物等方面的歷史遺留問題,其資產原屬國有資產的,應移交回原所有權單位,或明晰產權,實行有償使用。其從業人員原屬國家機關工作人員的,由組織人事等部門提出具體辦法。

要依法保護行業協會、商會的自主權,不得干預行業協會、商會依法履行職責。

8.明確行業協會、商會管理體制??h級以上人民政府民政部門是行業協會、商會的登記管理機關;其他有關部門在各自職責范圍內依法對行業協會、商會進行相關業務指導。行業協會、商會應依法登記,并接受登記管理機關的監督管理和政府相關部門的業務指導。未經登記的,由登記管理機關依法處理。行業協會、商會無論大小、會員多少,都是平等的獨立團體法人。

政府與行業協會、商會之間,是指導與被指導、監督與被監督的關系。

政府既要依法對行業協會、商會進行登記管理,又要積極扶持和促進其發展,逐步將法律法規和政策規定可以向行業協會、商會轉移的相關業務職能向行業協會、商會轉移,保障其依法獨立開展活動。政府對行業協會、商會的管理,要由控制型轉向培育、服務型,提供法律依據及進行法律監督,并加強對行業協會、商會行為的事后監督,而不直接干預其內部運作。政府要堅持在發展中規范,以規范促發展。引導、推動同一區域內名稱重疊、業務相同、會員交叉的行業協會、商會,通過平等協商和會員自愿,重新組合成立新的行業協會、商會。同一區域內同行業協會、商會的設立,應有利于代表行業、有序競爭并真正發揮作用,不宜過多過濫。


四、建立發揮行業協會、商會作用的有效機制

9.建立委托授權機制。以行政許可法為依據,加快政府職能轉變。行規行約制定,行內企業資質認定及等級評定,專業技術職稱、執業資格評定,行檢行評等方面職能,可依法賦予行業協會、商會。行業調查、統計、規劃、培訓、考核等工作,行業內重大的投資、改造、開發項目可行性的前期論證,以及對項目的責任監督,可依法委托行業協會、商會完成,并建立相應的購買服務制度。行業評優評獎、出具產品原產地證明、泛珠三角行業區域合作等活動,可依法授權行業協會、商會開展。發揮行業協會、商會在會員企業開展融資和拆借業務中的作用。政府職能的移交、委托和授權,應以法律、法規和規章為依據,通盤考慮,循序漸進??蛇x擇一些行業代表性強、運作較規范的行業協會、商會作試點,取得經驗后再逐步推廣,穩步推進。

10.建立合作聯動機制。加強政府對行業協會、商會的指導,積極推進有關合作。聯合建立反傾銷預警機制和進出口磋商機制,加強信息溝通,及早調查防范,構筑政府、協會、企業之間分工明確、相互配合、協調作戰的立體多層次的反傾銷體系。指導協助行業協會、商會合作建立行業自主創新平臺,實施名牌戰略,發展自主知識產權,制定行業技術標準,提升核心競爭力。支持協助行業協會、商會就本行業產品在外地遭遇的不公正待遇開展維權行動。借助行業力量,鼓勵行業舉報,配合開展執法行動,打擊制售假冒偽劣產品的違法行為。提供優惠政策,支持行業建設新的商品和期貨貿易市場,完善區域貿易體系。聯合建立完善金融、價格、食品、藥品等社會公共安全的預警和應急體系,維護社會穩定。

11.建立征詢機制。構建長期穩定的聯系對話平臺,支持行業協會、商會依法維護行業合法權益。建立政府有關部門與行業協會、商會溝通協調機制,聽取意見和建議。政府制定涉及行業利益的政策規定前,應先征求行業協會、商會意見。政府舉行的各類聽證會,凡涉及行業利益的,應吸收行業協會、商會代表參加。政府牽頭或組織著名商標、名牌產品的評選及其他涉及企業產品的評優等,應聽取所在行業協會、商會意見。公用事業和壟斷性行業企業提出的調價要求,應征求有關行業協會、商會意見后提交政府。新聞媒體就事關公共安全的具體行業標準問題進行報道,應事先咨詢政府權威部門意見,防止出現輿論誤導。

12.建立監督指導機制。政府相關部門應協助指導行業協會、商會制定完善行規行約,報登記管理部門備案并公布,接受社會監督,并支持對違規會員進行處罰,樹立行業協會、商會權威,規范會員企業的生產和經營行為。

監督指導行業價格制定。有條件的行業協會、商會可成立價格評議委員會,議定行業指導價格,經物價部門審批后執行,維護行內市場秩序,抑制壟斷和不正當競爭。監督指導行業信用體系建設,規范行業發牌認證、評優評獎、產品推薦等行為,對有條件的行業協會,允許其引入會員標志制度,強化誠信守法意識和集體榮譽感。監督指導行業合理布局和市場有序準入,避免重復建設、重復引進、資源浪費和無序競爭。監督指導行業安全生產和環保標準的執行,確保生產安全和環境保護;從事危險品、爆炸品、易燃易爆物品、消防器材等特種商品生產、運輸和銷售的企業,以及礦山開采等特殊行業企業,應依照有關法律強制性規定其加入相關行業協會、商會。監督指導行業和會員企業執行勞動保障法律法規,落實各項標準和制度;引導行業協會、商會代表會員企業與職工簽訂行業性集體合同。支持行業協會、商會對生產環境惡劣、不簽訂勞動合同、拖欠工資、不參加社會保險、待員工不公等損害職工合法權益的企業依照章程規定進行懲處,強化企業的社會責任。

13.建立考評獎懲機制。建立評級制度,借鑒國際經驗,引入權威評級機構,探索建立行業協會、商會的綜合評價體系,定期跟蹤考評,結合年審作出升降級決定。建立鼓勵制度,對誠信守法、自律嚴格、作用突出、社會公允的行業協會、商會及其會長、秘書長,可給予適當形式的宣揚和獎勵。

建立懲戒制度,對行業協會、商會運作中出現的問題,視情節給予其限期改正、收回授權、重新選舉直至解散的處理。建立公示制度,政府對行業協會、商會委托、授權的職能,對行業協會、商會年審的結果,對行業協會、商會的表彰,對行業協會、商會違法違規問題的查處,都應以適當方式公示,接受社會和輿論監督。


五、優化行業協會、商會的發展環境

14.優化法治環境。加快相關地方性法規的立法步伐。認真貫徹落實《廣東省行業協會條例》。加大執法力度,重點打擊借行業協會、商會之名,利用制定行業規則或者其他方式壟斷市場,妨礙公平競爭,損害消費者、非會員的合法權益或者社會公共利益,擾亂市場秩序等不法行為。認真受理行業協會、商會的投訴,維護行業合法權益。

15.完善扶持政策。建立完善行業協會、商會社會保障制度。行業協會、商會的職工應按照國家法律法規,按屬地原則參加養老、醫療、失業、生育和工傷等社會保險。認真落實國家對行業協會、商會的優惠政策,研究和推動形成新的扶持政策,認真清理各種不利于行業協會、商會發展的政策,消除政策障礙。

16.強化公共服務。進一步樹立服務意識,改進服務態度,拓寬服務渠道,提高服務水平。及時宣傳國家政策法規,積極為行業協會、商會提供信息和咨詢服務。加大專業服務力度,舉辦法律法規、產業政策、經營管理、職業技能和技術應用等方面的培訓班、講座、論壇,形成政府引導、社會支持和行業協會商會自主的培訓機制。支持行業協會、商會舉辦各種展覽、展銷活動,為其提供必要條件。對行業協會、商會出國進行反傾銷等應訴,要及時提供相關法律援助,并協助辦理出入境手續。

17.營造良好氛圍。加強對行業協會、商會性質、地位、作用的宣傳,為行業協會、商會發展營造良好的輿論環境。重視挖掘、樹立和宣揚先進典型,提高行業協會、商會的知名度和社會認同感。積極開展行業協會、商會問題研究,舉辦專題研討會、報告會,編輯出版行業協會、商會發展報告,逐步提高行業協會、商會的社會影響。按照構建和諧廣東的要求,形成政府、行業組織和企業互相信任、各司其職的和諧局面。


六、強化行業協會、商會的自身建設

18.改善內部治理結構。按照科學的法人治理結構規范行業協會、商會。

明確會員代表大會、理事會、會長、秘書長的權利與職責,理事會成員嚴格按照民主程序選舉產生,會長、秘書長不得從同一企業產生。設立相應的監事會或監事,監事由會員大會或會員代表大會選舉產生,理事會成員不得兼任監事。不斷提高行業協會、商會領導和專職人員的自身素質,建設一支懂專業、高素質的職業管理隊伍。工作人員實行全員聘任制,面向社會公開招聘,并訂立勞動合同。優化人員年齡、專業結構,加強專業培訓,提高服務水平,實現工作人員的職業化。

19.完善內部治理機制。嚴格按照行業協會、商會章程,加強制度化建設,建立健全選舉、會員代表大會、理事會、監事會、財務管理以及分支機構、代表機構管理、重大活動報告和信息披露等內部治理制度,形成民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督,獨立自主、規范有序的運作機制,激發行業協會、商會的活力。行業協會、商會應獨立建賬立戶,嚴格依法遵章理財,不得在會員中分配其財產,也不得將其財產挪作他用;每年應制作財務預決算報告,提交理事會和會員代表大會審議;應接受會員、監事、捐贈人、資助人對財務狀況的查詢,并確保相關資料的真實、完整;在換屆、變更法定代表人、注銷清算時應進行財務審計。

20.提升行業影響力。以優質服務不斷吸納新會員,擴充新力量,擴大行業覆蓋面,全面提升行業影響力和代表性,努力打造一批在省內外、國內外有廣泛影響力的協會、商會知名品牌。

21.提高行業公信力。積極開展行業誠信自律活動,建立行業信用服務機制,增強會員約束力,提高行業公信力。依法對會員企業各種不良行為采取警告、業內批評、同業制裁、取消會員資格等懲戒措施,并建議有關部門依法查處。依法開展行業發牌認證、評優評獎等活動,增強各類市場主體的誠信和守法意識,強化行業品牌意識。


七、加強對行業協會、商會的領導

22.加強組織實施。各級黨委、政府要從加強黨的執政能力建設的高度,切實把發揮行業協會、商會作用列入重要議事日程。加強領導,掌握政策,把握行業協會、商會規范與發展的正確方向。結合本地區本部門實際,研究制定促進行業協會、商會發展的具體方案和措施。大膽創新,研究新情況,探索新思路,解決新問題,總結新經驗。加強指導和督促檢查,務求取得實效。

23.加強分類指導。因地制宜推進各類行業協會、商會的合理布局。有重點地在我省新興產業、支柱產業、優勢行業中組建一批在國內外具有較強代表性和影響力的行業協會、商會。要注意經濟發達地區與欠發達地區行業協會、商會的協調發展。在經濟發達地區,可按行業、產品和經營方式適當細分,成立專業性較強的協會、商會;在經濟欠發達地區,可從實際出發組建一些產業跨度大的協會、商會;在農村地區,可按照農產品種類或種養植技術特點組建具有較強專業性的農村專業經濟協會,尤其要扶持優質環保農產品、禽畜產品、水產品、花卉、水果等出口主導型的產業組建相應的協會組織。

24.積極探索黨對行業協會、商會領導的新途徑。在改革中探索“黨委政府領導、部門指導、民間辦會、依法活動”的新路子,建立行業協會、商會工作的聯席會議制度,構建黨委、政府有關部門良性互動的工作新機制。

按照黨的十六大提出的“加大在社會團體和社會中介組織中建立黨組織工作力度”的要求,依照黨章,建立行業協會、商會黨的基層組織。認真做好入黨積極分子的培養和發展黨員工作,不斷壯大黨在行業協會、商會中的力量。

通過加強行業協會、商會黨的建設,帶動和促進非公有制經濟組織黨的建設。

以行業協會、商會為新的載體,加強黨的統一戰線工作,充分發揮行業協會、商會的橋梁紐帶作用,把非公有制經濟代表人士的政治安排與行業協會、商會工作緊密結合起來,擴大各級人大代表、政協委員的代表性和包容面,培養和團結各行業中的黨外代表人士,發揮其帶頭示范作用,為建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東,實現全省人民的富裕安康作出新的貢獻。



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